旅游产业被确定为甘肃省的战略性产业和特色优势产业，已初步形成了较为完整的产业体系，对推动甘肃经济社会发展，做出了应有贡献。科学和理性地认知甘肃旅游产业的发展阶段及其性质,是推动旅游产业的基础。

　　一、旅游产业的三个发展阶段

　　第一阶段，“弱政府———弱产业———小市场”阶段。这一阶段的旅游产业处在自发发展状态，其产业运行特征是被动的、依赖的和自发的，游客数量水平、旅游产值、就业和对区域GDP的贡献率水平是自然形成的，旅游经济规模不会有较大的波动，增长率基本上是一个正常值。

　　第二阶段，“强政府———弱产业———小市场”阶段。在区域经济社会发展中，将发展旅游产业确定为区域经济新的增长点和优先发展产业，通过政府的一系列有效的实施机制，强势推动旅游产业发展。这一阶段的特征是，从制度上，发展旅游产业的一系列政策出台；从组织上，从政府层面产生了一个权威的实施旅游产业发展的组织架构；从条件上，政府有意识根据旅游产业的需求，大力发展旅游业所需的硬软件设施；从资金投入上，政府在旅游产业发展所需的公共投资、市场促进品牌建设、人力资源供给等重要领域，加大投入。这一时期旅游经济各项指标开始缓慢增长，对区域经济社会的贡献逐渐提高。

　　第三阶段，“小政府———强产业———大市场”阶段。这一阶段旅游产业发展进入一个正常的、理想的、匀速的发展阶段，政府的助推功能开始回落，旅游产业各项指标跃升到一个新的发展水平，与区域环境发展、生态发展、文化发展及人的发展充分和谐，成为区域经济中的支柱产业，并且发展是可持续的。

　　纵观甘肃旅游产业的发展，当前旅游产业处在第一阶段和第二阶段的过渡阶段，甘肃旅游产业要获得更快发展，要真正成为区域经济新增长点，拉动经济增长，必须实现超常规的跨越式发展。

　　二、甘肃旅游业实现跨越式发展的措施

　　对于旅游产业而言，产业的关联度高，产业发展协同水平要求高，带有强烈的弱质产业特征，因此，单纯依靠市场的力量，无法有效配置旅游资源，这就需要政府在市场化条件下强化政府作用，助推旅游产业进入快车道。甘肃省旅游产业要快速过渡到第三个阶段，须做到以下几点：

　　1.建立一个强有力的旅游领导和协调机制。有效组织是产业发展与经济增长的关键，建议尽快建立具有威权性质的甘肃旅游产业发展的协调机制，协调相关部门，产生发展合力。

　　2.创新一系列推动和保障旅游产业发展的制度。虽然，甘肃省已经产生《省委省政府关于进一步加快旅游业发展的意见》和《甘肃省旅游条例》两个政策性和法规性文件，但是，旅游产业要成为战略性优势产业或特色产业，还需要更多的制度创新。

　　3.进行一次全面科学的旅游资源普查，为科学制定产业政策和进行旅游生产力布局提供依据。

　　4.制定一个合理的旅游产业发展目标。任何一个区域旅游产业发展都应建立核心目标和系列扩展目标。核心目标包括产业发展目标和贡献率目标，还包括文化发展、价值发展、社会结构发展、人的发展、环境发展和可持续发展的社会发展目标。

　　5.组建一个完整的甘肃省旅游产业形象的宣传和营销系统。理论和经验表明，当旅游业趋于基本成熟后，尤其在旅游业发展的第二个阶段时，旅游收入取决于宣传营销的力度。